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关于在林改过程中积极稳妥地处理历史遗留问题的建议

2008-11-4    三明市科协  许宗得

       靠山吃山,靠林吃林,山是农民的生存依赖,林是人民的财富之源,集体林权改革对于三明农民尤为重要,它是继土地家庭承包后的又一项重大变革。“林改后,农民耕山积极性大大提高,耕山像耕地一样细心,乱砍滥伐现象少了,森林资源的保护好了”。林改的成效是好的,这无须再言。   “中国的土地革命搞了八十年,林改才几年,不可能包打天下”,基层干部所言,既客观地承认了林改的复杂性和艰难性,也客观地指出了林改的工作远没有结束。林改看似一个生产资料处置的问题,事实上是涉及生产关系改革的问题。林改的过程就是对涉及山林种种关系的再认识过程,林改遇到的种种问题就是需要我们调整种种关系解决种种矛盾的问题。当然,并不是任何问题都完全依赖群众解决,有些问题政府仍然可以加以引导,特别是一些林业历史遗留问题要引起足够的重视。   1、高度重视协调处理林产矛盾纠纷。集体林权制度改革后,林权证发放到农户,过去山林是集体的,矛盾纠纷少,现在一草一木都是个人的,矛盾纠纷就有增多的可能;同时,现在纠纷转化体现为村民个人与个人间的矛盾,处理不好,就可能升级为村民械斗。要建立林产纠纷仲裁调处机制,及时妥善处理好这样的矛盾,特别是对涉黑势力侵占农民山林阻挠破坏林改的行为要强力打击。目前农村黑恶势力比较猖獗,它影响了党和政府方针政策在农村基层的贯彻落实。因此一定意义上,林改的过程既是农村法制建设的过程和民主政治建设的过程。也是提高党的执政能力的过程,因此,解决好这类问题要提高到政治角度上考虑,必须稳固党在农村的领导,坚决打击农村黑恶势力,对之予以刑事制裁,才能有农村顺利的改革并保障农民享受到改革的成果。   2、稳妥地解决好“插花山”等历史遗留问题。在各地集体林权制度改革中,都不同程度地遇到了历史遗留的“插花山”问题,造成许多“飞地”有证无山或有山无证,也同时埋下了矛盾隐患。这个问题我们不能简单地一刀切,同时它又牵涉多方利益问题,不是仅靠村委就能解决的。但是决不能因其困难就绕道走,回避矛盾矛盾仍然存在而不会自行消失,同时我们不能把难题再留待子孙来解。建议将全省林改中遇到的这类问题进行综合,把它作为一个课题认真研究出解决的方案,以积极地解决好这个问题不留尾巴   3、及时处理和理顺村民权问题。村规民约的制订,体现了大多数村民的意志,却也损害了一少部分村民的合法权益。包括妇女出嫁、离婚、丧偶户口迁入和迁出的,因结婚男方到女方住所落户的,“农转非”之后再“非转农”的、村民收养的孩子拥有合法的村民户口的等等,其中,以出嫁或者离婚的农村妇女的权益流失最为严重。《妇女权益保障法》规定:妇女享有与男子平等的权利,任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由,侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。因结婚男方到女方住所落户的,男方和子女享有与所在地农村集体经济组织成员平等的权益。但现实中仍有很多村规民约侵犯了村民的权益,也有很多非村民因为林改利益驱动,有意长期或临时迁入,参与利益分配,侵犯现有村民利益。因此,有必要规范村民权问题,建议政府引起重视,并进一步加以引导,及时处理和理顺村民权问题,促进林业权益合理分配。   4、明确国有林场和采育场的山权归属,调整林地使用费。国有林场和采育场的林地使用费,过去未明确或未缴纳林地使用费,也必须实事求是向林地所有者缴纳林地使用费。这一类问题,在尊重历史的前提下,我们既应承认林地原承包经营者和国有林场采育场的贡献,也要承认村民的山权,既保证前者的合法利益,应在双方协商的基础上,实事求是地合理调整提高对林地所有者的补偿,协调好双方的利益。针对林地使用费收取较为困难的问题,建议由省政府牵头,会同有关部门仔细研究,颁布相关法规,以确保此项收费的严肃性、规范性与权威性。   5、提高对生态公益林的补偿标准。目前,生态林被视为“公益林”就隐性地淡化了山民的山权。山是村民祖祖辈辈所有的,因此生态林究其实质山权仍应视为是村民所有。如果重视山民具有山权的话,那么就应当重视对生态林换言之也就是对山民的补偿。但目前国家级生态林每亩只提供管护费5元,省级每亩管护费5元外加下游补上游2元共7元,与农民的经济林比较,这样的标准着实太低。以茶山为例,亩年收入可达2000-3000元,竹山果山也在300元以上,而农民从生态林中每亩所得不及在田里砍一根甘蔗,不及在山上砍一根毛竹。这样的补偿这对生态林保护是无力的,对农民的报偿也是不合理的。建议国家通过立法或者省上通过立规,或者通过征收“生态补偿税”等,加大下游对上游、工业区对林业区的反哺,大幅提升对生态林的补偿,这样才有利于激发山民管护生态林的积极性,承认林区的贡献。   6、采取措施解决好实验林的还贷问题。实验林是当年借世行贷款鼓励性营造的山林,现在这些山林既未到成熟采伐期,又到了还贷期,目前既无效益,又无力还贷。这些山林有些留滞在乡镇村中,有些留滞在林业部门,各地情形不一。应当根据实际情形,建议由政府牵头,采取措施解决好这一问题,落实和承担起还贷任务。   集体林权制度改革是一件富民的大好事,好事只有尽心做好,通过种种措施落实,才能让青山成为农民的金山银山。     

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