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关于强化粮食市场运作、保障市场稳定的建议

2008-11-4    三明市科协  许宗得

     在刚刚召开的中央经济工作会议上,关于明年经济工作的主要任务的第二部分中,明确提出:“粮食安全的警钟要始终长鸣”。“要着力抓好农业生产,发挥广大农民务农种粮的积极性,力争粮食生产再获好收成”。   三明市是福建粮食主产区,全市12个县(市、区)有9个商品粮基地县。从我市市粮食加工、储存、流通、产供需情况来看,本地生产的粮食从总量上基本能满足当地的粮食消费,全市储备粮规模和品质有保障,农村订单粮食收购市场秩序稳定,省内外粮食产销协作不断巩固和扩大。但也存在着一些问题,主要有:一是由于我市是水稻主产区,品种比较单一,且随着我市城市化建设步伐的加快,外来流动人口数量的增加,以及人们的消费水平的提高和消费结构的变化,已出现需大于供的发展趋势,尤其小麦、玉米、大豆、优质米将出现严重不足,必须引起足够重视。二是粮食购销企业组织结构、经营机制仍然不够灵活,企业内部的劳动、人事、分配制度的改革仍需进一步完善。粮食流通执法队伍有员编制和经费尚未落实到位,市场监管力度不够。   对策与建议   1、强化市场运作,加强宏观调控,完善保障体系。做到粮食生产供应“保面积、稳粮源、多渠道、保畅通、供得上、调得动、管得住、有保障。”一是根据粮食购销市场化和城市化发展等新情况,重新研究确定各级粮食储备的合理规模。包括种子、饲料粮、保健品、副食品所需粮食都要列入其范围。要按照《中央储备粮管理条例》的要求,加强和改善储备粮管理工作,确保在国家需要时调得动,用得上。要督促各地根据国家有关规定,抓紧充实地方粮食储备,增强地方政府对粮食市场调控的责任和能力,为应对可能出现的市场波动打好物质基础,确保任何人任何时候都能买得到买得起他们所需的粮食。二是坚持“立足本省自已生产,余缺适时调剂”的方针,根据本省粮食供需和市场变化情况,及时采取不同的手段,灵活运用两个市场、两种资源,根据本省余缺适时调剂,为实现本省粮食总量平衡服务。同时,要鼓励产销区之间按照优势互补、互利互惠、自愿合作的原则,建立长期稳定的购销协作关系,促进粮食有序流通。三是规范绿色粮食生产加工,保证粮食的质量安全。民以食为天,食以安为先。粮食的质量安全关系到大家的切身利益,要对现有的各种所有制的粮食加工企业,进行排队整顿,确立绿色稻谷的加工企业。并按“绿色粮食”生产的要求,进行必要的技术改造,产品包装改造。并进一步协调绿色食品科研、生产、销售、监测等方面的关系,组织我市从事和热心于绿色食品管理、科研、教育、生产、贮运、销售、监测、咨询等活动的单位和个人,开展绿色食品事业理论研究、人员培训、社会监督、信息咨询、科技推广与服务。为发展安全农产品,改善和提高人民生活水平,增强产品出口创汇能力,推动我市社会和经济持续发展作贡献。四是要创新粮食安全观,建立稳定的粮食生产体系,特别是如何保护主产区利益,稳定提高优质专用粮生产能力,高标准建设国家和省级现代化商品基地。以及粮食贸易供应体系、粮食宏观调控体系、粮食预警体系、社会保障体系和粮食法规体系。   2、加强市场分析,建立预警系统,完善应急机制。粮食安全按照联合国粮农组织的定义,即“保证任何人在任何时候都能得到为了生存和健康所需要的足够食品”,它包含三层含义:一是要生产足够的粮食;二是及时供应到消费者手里;三是消费者又能买得起,人人能得到本身营养所需要的粮食。按照可持续发展的要求,粮食安全还要考虑满足后代人对粮食的需要。粮食安全也更多地表示赋予一个国家或一个地区政府的责任。一旦出现粮食不安全情况,地方政府必须采取措施,确保本地粮食安全。为此,必须建立起相应的粮食安全预警应急系统,以便在粮食不安全时,及时启动该系统的应急措施,实现粮食安全。一是定期分析和发布粮食供求市场信息,引导生产和流通。进一步完善粮食流通信息网络基础设施,形成快速、更贴近市场的监测系统工程,提升粮食市场信息的收集、储存能力,提高对市场动态的分析和预测能力。二是完善政府粮食安全预警系统。实施先兆预警,具体规定各有关部门的职责,做到职责分明,才能收到明显成效。特别是粮食主管部门和物价、工商、交通部门应密切配合,做好粮油市场监控工作,及时掌握市场动态,迅速有效地监控全市粮食安全状况。三是建立区域性粮食应急机制,建立粮食安全预警应急方案和成立粮食安全应急指挥部,出现情况及时启动议案,确保粮食市场和价格基本稳定。并坚持以经济手段和法律手段为主,充分发挥政府储备粮食、粮食风险基金以及重点粮食市场和骨干粮店、骨干粮食加工企业的作用,进行调控,及时平抑粮价,稳定市场。

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