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环境保护是生态文明建设的基础和实践要求

2009-5-27    将乐县环保局  徐猷春

加强生态环境的保护和建设,实现人与自然和谐相处,是贯彻落实科学发展观的题中应有之义,也是构建社会主义和谐社会的重要内容。党的十七大报告提出“建设生态文明”,使“生态文明观念在全社会牢固树立”,这是对我国人口剧增、资源短缺、环境恶化的严峻形势进行检省后的一种明智选择,也是实现经济社会可持续发展的必由之路。因此,正确认识和处理好环境保护与经济发展的关系,坚持以人为本、全面协调可持续发展,积极推进生态文明建设,是新时期环境保护工作的基础和灵魂。  一、加强环境保护,建设生态文明,是贯彻科学发展观、促进国民经济又好又快发展的一个新举措。要按照党的十七大报告提出的要求和举措,自觉从理论和实践的结合上深入探究。      

(一)要加快实现“三个转变”。一是从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重;二是从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步;三是从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题。各级政府要牢固树立保护环境、优化经济结构的意识,将环境保护作为新时期推进发展的主要任务。 

(二)要积极开拓创新。 一是观念创新。必须把转变传统观念、树立科学精神作为前提条件,坚决摒弃“先发展后治理”的陈旧思维,从消极被动的“亡羊补牢”变为积极主动的“未雨绸缪”;从消极被动的生态修复转变到积极主动的生态安全预防;从单一的政府管制转变为多元的各方参与,将生态文明的观念贯穿于社会生产生活的各个环节和方面。二是文化创新。必须以文化创新为先导,建构人地和谐发展理论为核心的生态文化;必须加强生态道德建设,提高各级领导干部和广大人民群众的生态道德意识,树立尊重自然、热爱生命、勤俭节约、人际和谐的生态社会观、道德观、价值观,形成适应生态要求的执政方式、生产方式与生活方式;必须深入挖掘传统生态精神资源,在借鉴西方生态文化优秀成果的过程中寻求文化创新。三是制度创新。要从制度上解决生态环境的整体性、长期性与不可逆性问题。一方面,要建立生态战略规划制度,真正把人与自然的和谐与可持续发展纳入到国民经济与宏观决策中,依据长远生态目标来规划发展步骤、发展速度、发展结构、发展方向,在此基础上确立新的以绿色GDP为指标的发展模式。另一方面,着眼于“善治”,建立以社会公平为核心的生态补偿法律机制,实现生态社会共同责任的履行和生态利益的共享。四是科技创新。必须在社会经济发展过程中,坚持科学的态度,以产业结构的优化升级、科学布局和高新技术手段的研发运用来解决生态环境问题;必须依靠科技进步,发展循环经济、提高资源利用率、推行清洁生产和ISO14000系列环境管理体系认证等各种手段,确保资源的再生速度大于资源的耗竭速度,生态压力不超过生态承载力。

(三)要严格执行环境保护制度。要像控制人口、保护耕地一样,实行最严厉的环境保护制度,建立健全与现阶段经济社会发展特点和环境保护管理决策相一致的环境法规、政策、标准和技术体系。凡是污染严重的落后工艺、技术、装备和产品一律淘汰;凡是不符合环保要求的建设项目一律不允许兴建;凡是超标或超总量控制指标排污的工业企业一律停产治理;凡是未完成主要污染物排放总量控制任务的地区一律实行“区域限批”;凡是破坏环境的违法犯罪行为一律受到严惩。绝不允许“少数人发财,人民群众受害,全社会买单”的情况一再出现。  二、加强环境保护,建设生态文明,要着力形成有利于节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。

  (一)加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构。一要加快发展现代农业。巩固、完善、加强支农惠农政策,逐步做到用现代物质条件装备农业,用现代科学技术改造农业,用现代经营形式推进农业,用培养新型农民发展农业,提高农业水利化、机械化和信息化水平,提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率,提高农业效益和竞争力,走中国特色农业现代化道路。二要不失时机地发展现代服务业。坚持市场化、产业化、社会化方向,在继续发展商贸服务、社区服务、旅游文化、住宅产业等生活性服务业的同时,加快发展综合运输、现代物流、金融保险、信息服务、科技服务、商务服务等生产性服务业,提高服务业比重和水平,尽快把服务业发展成为国民经济的主导产业。三要大力发展先进制造业。依托重大项目,集中组织攻关,加快振兴装备制造业;培育产业集群,积极发展信息、生物、新材料、现代能源、航空航天、海洋工程、环保产业等高新技术产业;抓住结构调整的契机,加快淘汰钢铁、有色、化工、建材、煤炭、电力等行业的落后生产能力,用高新技术改造提升传统产业,促进工业由大变强。

  (二)加快形成节约能源资源和保护生态环境的增长方式。关键要加快提高自主创新能力,促进科技成果向现实生产力转化。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,使企业真正成为研发投入和自主创新的主体。继续实施全民科学素质行动计划,大力提高劳动者科技文化素质,充分发挥我国人力资源优势在经济发展中的作用。同时,要通过产业政策和金融政策的“窗口指导”,增强招商引资的对外开放质量和水平。要完善企业的能耗、物耗、污染物排放以及安全、质量、技术等市场准入标准,健全项目、规划和决策的环境影响评价制度,建立能源、资源消耗审核制度,从建设、生产、流通和使用等各个环节推动发展质量和效益的提高。

(三)加快形成节约能源资源和保护生态环境的消费模式。首先,要从改变生产模式入手,对大量生产、大量消费、大量废弃的传统增长模式实行根本变革。按照“减量化、再利用、资源化”的原则,促进资源循环式利用,从源头减少废物的产生,形成绿色生产与绿色消费之间的良性互动。其次,要坚决纠正和制止企业产品过度包装行为。过度包装不仅消耗了巨大的社会资源,而且也造成了极大的浪费。职能部门应尽快确定包装标准,引导企业走上节约型轨道。行业协会应切实履行职责,倡导企业相关标准的执行。第三,要运用多种教育手段和大众传媒工具,广泛宣传科学发展观、生态文明观,大力倡导节能环保、爱护生态、崇尚自然、适度消费、绿色消费,形成“节约环保光荣、浪费污染可耻的社会风尚,营造有利于生态文明建设的社会氛围,切实把党和国家建设资源节约型、环境友好型社会的要求落实到每个单位、每个家庭。 

三、加强环境保护,建设生态文明,要真正实现与自然和谐的生产生活方式,需要大规模开发和使用清洁的可再生能源,实现对自然资源的高效、循环利用。

(一)要建立和健全经济社会发展与生态环境改善相互促进的良性循环机制。按照“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁受益谁补偿”的原则,强化资源有偿使用和污染者付费政策,综合运用价格、财税、金融、产业和贸易等经济手段,改变资源低价和环境无价的现状,形成科学合理的资源环境的补偿机制、投入机制、产权和使用权交易等机制,从根本上解决经济与环境、发展与保护的矛盾。探索推行资源环境资产化管理和环境产权、使用权交易制度,建立公开、公平、竞争的资源初始产权配置机制和二级市场交易体系。改革生态环保投融资体制,重点在城市污水、垃圾处理、集中供热、供气等市场化条件较好的领域推行政府特许经营制度,鼓励社会资本进入,推动企业成为节能环保的实施主体和投入主体,形成市场化、社会化运作的多方并举、合力推进的投入格局。

  (二)要充分调动一切积极因素。一是广泛开展环境宣传教育。多形式、多方位、多层面宣传环境保护知识、政策和法律法规,弘扬环境文化,倡导生态文明,营造全社会关心、支持、参与环境保护的文化氛围,提高全民保护环境的自觉性。二是加强部门协作。环保部门推动环境保护事业发展责无旁贷,其他有关部门是环境保护事业的共同建设者。要加强环保部门的机构、队伍和能力建设,进一步完善环境保护统一监督管理体制。三是强化社会监督。公开环境质量、环境管理、企业环境行为等信息,维护公众的环境知情权、参与权和监督权。对涉及公众环境权益的发展规划和建设项目,要通过听证会、论证会或者社会公示等形式,听取公众意见,接受舆论监督。四是健全公众参与机制。发挥社会团体的作用,为各种社会力量参与环境保护搭建平台,鼓励公众检举揭发各种环境违法行为,推动环境公益诉讼。    

(三)要认真落实节能减排工作责任制。抓紧建立地区资源节约和生态环境保护绩效评价体系,完善相关制度和技术手段,开展绩效考评并实施目标责任管理,将考评结果纳入各级干部政绩考核体系。要逐步完善“中央监察地方、地方监管单位、单位法定代表人负责”的监管体制。健全社会监督机制,实行环境质量公告制度,为公众参与环境保护创造条件。企业位于节能减排最前沿,必须自觉公开环境信息,对涉及公众环境权益的发展规划和建设项目,要通过开听证会、讨论会或社会公示等形式听取公众意见,接受社会监督。

  

2008年5月18日

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