收藏本站
设为首页
2018年12月14日 星期五
站内搜索
要闻播报 公告通知 基层动态 科普七进 学会大观 科普惠农 院士工作 组织建设 媒体视角 经验交流 调研文章 科技精英 政策法规

加强小城镇环境治理和农村面源污染控制

2009-5-27    明溪县二中  温国强

加快发展小城镇,走有中国特色的城市化道路,是实现我国农村现代化的必由之路,通过发展小城镇,使大部分农村剩余劳动力转变为非农业劳动力。总体来说,我国的小城镇发展是健康的、正常的,但在发展过程中出现了较为严重的生态破坏和环境污染问题,在一定程度上制约了小城镇经济的可持续发展。

生态环境是承载经济社会发展的基础,更是现代化指标体系中的重要内容。我们不能以牺牲环境来换取经济的发展,我们必须采取切实措施,加大小城镇环境保护和治理力度,保护和建设好生态环境。

主要可从以下几个方面入手。

  第一,加强教育,增强环境意识。目前我国人民的环境意识整体水平不高,在广大农村地区的环境意识水平尤其低,个别领导不重视环境污染,不了解环境保护的重要性。必须加强教育,增强各阶层人的环境意识水平,使城镇领导能以经济、环境和社会效益相统一为目标来管理城镇,使乡镇企业所有者和管理者能意识到自己的环境责任,使一般居民能意识到保护自己生活环境的必要性和重要性。同时,切实完善环境指标的政绩考核,要建立齐抓共管的工作机制,将环保目标纳入到政绩考核的内容当中,通过签定环保目标责任状,层层分解任务,落实责任,提高环保工作的自觉性和主动性。

  其二,切实做好环境规划,安排好环境基础设施。坚持经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展的方针,从可持续发展的角度,编制好小城镇环境规划,避免出现“工业集中、人口集中、污染集中”等问题。要注意因地制宜,突出生态环境的特点,考虑到环境保护设施的用地要求。环境规划要同城镇建设发展规划、区域体系规划、建设总体规划、土地利用总体规划、交通规划等相衔接,充分考虑道路、排水、环保等公用设施的建设,环境规划要有具体的工程项目支撑。在镇区规划中,首先要把城镇的各项基础建设纳入统一规划,避免重复建设造成浪费的不利环境影响。其次,要做好镇区的功能分区,合理的功能分区可避免一些环境问题的产生,同时也有利于环境管理和污染治理。把城镇工业、商业和居民区等相对集中,分开布局,根 据 本地的自然环境、气候特征,掌握以对环境影响最小的原则把各功能区布局在城镇的最佳位置,形成城镇合理的功能分区。

第三,下大力气解决乡镇企业污染、生活污染问题。小城镇的主要污染来自乡镇企业污染和生活污染。我国的乡镇企业主要分布在农村,努力解决生活和乡镇企业污染就抓住了矛盾的主要方面,可以取得事半功倍的成效。

第四,推进清洁生产。清洁生产是对生产全过程的控制,强调在生产中采用先进技术,通过各种方法和手段,提高能源利用率,减少有毒、有害材料使用,使三废排放量为最少,从而获得清洁的生产过程。清洁生产是环境保护从传统的污染治理向污染预防的重大转变,在国内外得到重视和推广,作为我国经济重要组成部分的乡镇企业,也应力求在原料和能源、工艺、生产过程、产品、废弃物、管理等各个环节中减少和防止污染物的产生,尽量做到清洁生产。

第五,促进产业结构的优化。通过对企业施加环境压力,增强企业的环境责任感,促使企业主动进行技术改造和革新。严格执行国家有关环境保护的法律和法规,控制污染工业上马,对规模小、能耗大、污染严重的乡镇企业一律关停,通过若干优惠政策和技术支援,促使这些企业转变产业结构,根据地区发展选择污染小的产业。

第六,以可持续发展和形成特色经济为目的,实现经济和产业结构调整。产业结构不合理,产业技术层次低,农业生产技术落后,过分依赖资源开发,这是一些小城镇经济发展缓慢、环境问题突出的重要原因。要实现经济与环境“双赢”,必须加大产业结构调整力度,依靠技术进步,改造传统产业,结合技术改造防治污染。通过调整和优化农业结构,面向市场需求,发展特色农业、节水农业、生态农业和高效农业。

第七,推广先进经验,建立一批生态示范镇。在小城镇建设中要正确处理好城镇建设与环境保护的关系。保护是一项主动措施,是贯彻预防为主、保护优先方针的体现。对一些条件好的小城镇进行政策倾斜,促进其快速发展,积累一定的经验,为今后开展工作提供借鉴。以点带面,重点推进,抓好重点,树立典范,逐步推广。

总之,在我国乡村快速城市化的过程中,只有加强宏观规划,加强对乡镇企业的环境管理和污染治理,才能促进清洁生产,使得我国乡村在城市化过程中健康发展,实现可持续发展。

另一方面,随着城镇化进程的加快以及农业产业化和集约化程度的高速发展,农村人与自然和谐发展的矛盾日益突出,农村生活污水、生活垃圾排放量增大,农业生产及畜禽养殖废弃物逐年增加,农业生产中使用的化肥、农药,畜禽养殖业、水产养殖业造成的污染,以及农用薄膜、农作物秸秆、人粪尿、农村生活污水、生活垃圾等造成农业面源污染问题也日益突出。农村地区环境状况不容乐观,环境质量逐年下降,不仅影响广大农民群众的生存环境与身体健康,也制约着农村经济的可持续发展,必将对我市社会主义新农村建设造成重要影响。因此,我们必需下更大的气力、做出更大的努力、采取更有效的措施改变这种状况。这不仅是改善农民健康状况、提高农民生活质量的迫切要求,也是建设社会主义新农村、构建农村和谐社会的迫切要求。

加强农村面源污染控制可采取以下措施:

1.开展村庄环境综合整治

开展农村环境综合整治,加强农村环保基础设施建设,通过改水、改厕和“一池三改”沼气建设,有效改善农村环境卫生,逐步消灭“污水乱泼、垃圾乱倒、粪土乱堆、柴草乱垛、畜禽乱跑”的“五乱”现象。引导农民绿化、美化村容村貌,改善居住环境。2、突出重点,全面推进。紧紧围绕农村环境污染防治这一重点任务,优先解决农村地区突出的水环境污染、土壤污染、畜禽养殖污染、工业企业污染、生活垃圾污染等问题。加大资金投入与政策引导,重点保障农村污染防治必需的生活污水处理、生活垃圾收集、运输、养殖废弃物处理与利用、饮用水源地保护等基础设施建设。同时,进一步抓好试点示范,以点带面、点面结合,全面推进农村小康环保行动计划的实施。

3.积极发展生态经济,实施生态家园富民计划。要抓住农业产业结构调整和加快小城镇建设的契机,在大力发展农业和农村经济的同时,把控制农村生产和生活污染、改善农村环境质量作为环境保护的重要任务,鼓励发展低污少废的生态农业、有机农业和节水农业,努力实现生态环境保护与经济社会发展双赢。要组织实施一批生态家园富民示范区,引导农民改变落后的生产生活方式,通过推广生态模式工程、沼气工程、太阳能利用工程、省柴节煤工程和小型电源工程,形成农户基本生活、生产单元内的生态良性循环,实现家居温暖清洁化、庭院经济高效化和农业生产无害化。

4.加强工业企业污染防治进一步制定和完善村镇环境规划,按照环境功能区划和工业企业相对集中的原则合理规划村镇工业企业布局。同时,依法加强对工业企业的污染控制,防止城市工业污染向农村转移。一是村镇二、三产业发展必须符合村镇环境规划要求。二是村镇新上项目应严格落实环境影响评价,稳定达标排污。三是引导、鼓励村镇企业实行清洁生产、发展循环经济,对合理开发和利用本地自然资源、工艺技术先进、市场前景较好的企业在环保资金使用上给予扶持。四是按照计划开发和规范开采的要求,坚决制止私采乱挖矿产资源行为。建立生态恢复责任制,对已造成生态破坏的矿区逐步采取生态修复措施,切实维护矿区农民的环境权益。 5.积极推广科学施肥。做到配方施肥、平衡施肥,减少流失量。增加有机肥,最大限度地将畜禽粪尿等有机肥料用于农业生产,并实现以沼气为纽带的畜禽粪便多样化综合利用。要重视人畜粪便的无害化技术处理和消减污染物的排放总量。  6.综合防治农业病虫害。主要包括耕作栽培、育种等技术措施来防治农作物病害,利用生物技术和基因技术防治农业有害生物,利用物理方法来捎杀害虫。减少农药施用量。多种措施井举,降低病虫害危害程度。  7.积极搞好减控农业面源污染试点示范工作,总结先进的减控治理技术经验,及时让农民掌握农业面源污染治理工作。  8.建立目标责任制,实行年度目标考核,尤其是加强对乡(镇)、村领导的考核。要建立评比奖励机制,实行以奖代补,对生态创建工作中表现突出的先进集体和个人予以表彰和奖励。 总之,我们应以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,围绕全面建设小康社会和构建和谐社会的总体目标,按照十六届五中全会提出的建设社会主义新农村的总体要求,坚持以人为本,和谐发展,加强小城镇和农村环境综合整治,强化环境监管,改善环境质量,发展生态农业,倡导生态文明,以畜禽养殖污染治理和农村生活污水、生活垃圾处理为重点,优先解决农民群众关心的热点、难点环境问题,切实改变小城镇及农村环境“脏、乱、差”状况,为全面建设小康社会和建设环境优美的社会主义新农村提供强有力的环境安全保障。

分享到: 微信 更多