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对生态省建设保障体系的探讨

2009-5-27    尤溪县环保局  陈振发

摘要:生态省建设是一项系统工程,只有建立科学的保障体系,才能确保其有效推进。本该对构成生态省建设保障体系的行政、文化、经济、科技、法律五方面的保障措施进行探讨。

关键词:生态省建设; 保障措施;探讨

生态省建设就是按可持续发展理论、生态经济学原理、现代系统工程理论和循环经济理论,建设省级行政范围的社会经济高度发达、产业结构合理、生态环境良好、自然资源得到充分合理利用与保护,以实现经济和生态两个良性循环的生态经济系统。

生态省建设的战略目标是:全面完成生态省建设的各项任务目标,形成以高新技术为支撑,以绿色经济为主体的高效的生态经济体系,基本实现人口、资源、环境与经济社会的协调发展,建设环境优良、经济繁荣、社会文明的生态经济强省。其主要内容包括六个方面:一是以发展循环经济为重点,加快资源节约型社会建设;二是以环境综合整治为重点,着力改善城乡人居环境;三是以流域和区域污染防治为重点,全面提升环境质量;四是以国土绿化为重点,大力推进林业生态建设;五是以水资源优化配置为重点,提高水资源的综合利用率;六是以生态系统保护和恢复为重点,努力构建生态安全屏障。从目标和内容可以看出,生态省建设是一项宏大的、综合的、复杂的系统工程,也是一项事关全局和长远的战略任务,它对一个省的发展与生态环境建设具有极其重要的意义。本文从行政的、文化的、经济的、科技的、法制的保障措施等五方面阐述只有建立科学的保障体系,才能完成生态省建设的宏伟目标和艰巨任务。

1. 行政保障措施

1.1建立健全领导机制

各级都要建立由党委、政府主要负责人任组长、有关职能部门参加的领导小组,就生态省(市、县)建设的工作规划、重大政策、重大工程实施等问题,及时研究,加强协调和指导。重点乡镇要设立环保机构,一般乡镇和企业要配备专职环保员。各级各有关部门要按照职责分工,各负其责,各司其职,搞好配合,做到组织到位、责任到位、投入到位、措施到位,努力形成省市县分级负责、各部门整体联动、全社会广泛参与的生态省(市、县)建设机制。

1.2建立检查监督和督促机制

按照决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”的要求,实行科学决策,落实责任,严格考核和奖惩。制定体现科学发展观的绿色GDP核算体系和生态省建设责任考核体系,作为考核领导班子和领导干部政绩的重要内容。建立决策失误追究制。对于那些为了部门利益、地方利益和个人政绩不惜违法行政,一意孤行从而导致严重的生态破坏和环境污染事故的单位,要严格追究当事人的经济责任,直至法律责任,同时追究有关领导责任。

2.文化保障措施

2.1 加强生态文化的基础建设

第一,组织开展生态文化的理论研究。生态文化是反映人与自然、社会与自然以及人与社会之间和谐相处、共同发展的一种社会文化,是文化的创新和发展。要鼓励文化、教育、环保等部门的专家和学者,不定期进行探讨,形成一批成果,为生态省建设提供精神动力。第二,编制生态省建设宣传教育纲要。开展以绿色社区建设为单元,以学校生态教育为载体,以提高人的素质为根本出发点,以普及生态环境知识和增强生态保护意识为目标的国民生态环境宣传教育月活动,把生态文明理念融入创建绿色社区、绿色学校、绿色家庭中,使全省各级领导和广大群众更深入地了解省情、明确生态省建设的目的、任务和内容,提高全民对生态省建设的认知程度和参与的积极性。第三,组织编写、订阅各类生态教育教材和读物,制作一批反映生态保护的影视作品。组织开展深入持久的生态文化教育,是建立新的生态文化观的治本之策。

2.2 加大宣传教育力度

第一,充分发挥新闻媒介和各类文化作品的导向作用。各级新闻单位(党刊党报)要自觉地把生态省建设作为宣传工作的一项经常性任务,加大宣传报道的力度,扩大宣传的覆盖面,以正确的生态文化观念影响民众。要不断推出人民喜闻乐见的环境保护与生态建设相关的文艺作品,以起到潜移默化、润物细无声的作用。第二,广泛开展生态科普活动。一是每年6月份每个县组织收看央视播放的节约中国等节目,各级放映以半价或免费放映《后天》、《毒吻》等环保影片,大力普及人与自然、绿色产业、绿色生活方式、绿色消费等科学知识,提高人们对生态省建设和生态保护的科学认知能力。二是要把各级领导干部和企业经营管理人员作为生态环境宣传教育重点。要在各级党校、干校中开设环保课,尤其是邀请专家在各级理论学习中心组上进行生态省建设、生态环境保护和可持续发展等知识专题讲座,以增强其实施可持续发展战略、建设生态省的自觉性和驾驭能力;举办企业环保培训班,对厂长(经理)进行轮训,专门讲授环保知识(科学知识、法规知识),使企业自觉承担起绿色责任。第三,着力抓好生态建设的基础教育和专业教育。要把生态教育作为学生素质教育的重要内容之一,在幼儿园和中小学广泛开展创建绿色学校活动,努力培养具有生态环境保护知识和意识的一代新人;在大中专院校着力绿色校园建设,培养学生的生态意识、绿色意识和参与生态省建设所需的能力。

2.3建立生态环境建设的公众参与机制

第一,建立让社会公众参与决策的有效机制。通过建立生态信箱、公布举报电话(如12369,110)、奖励举报人员、成立非政府生态环境建设与保护组织,完善公众举报、听证、生态环境影响评价公众参与制度和生态环保问题公众听证会制度,充分调动社会方方面面参与环境与发展问题决策的积极性,广开言路,集思广益。第二,切实保护公众的生态环境知情权。进一步疏通生态信息公开渠道,规范生态环境信息发布,开展生态环境警示教育。使每个公民在享受生态环境权益的同时,自觉履行保护生态环境的义务,在全社会形成提倡节约、爱护生态环境的社会价值观念、绿色消费方式,激励公众保护生态的积极性和自觉性。第三,引导公众参与形式多样的生态建设活动。如通过推行城镇生活垃圾的定点分类堆放、组织资源回收利用活动,义务植树造林活动、环保志愿者行动、生态旅游和创建绿色社区、绿色学校、生态产业园区等活动载体,组织引导公众投身到环境保护与生态省建设。

3.经济保障措施

3.1加大对经济欠发达地区生态建设的投入力度

福建260多万hm2亩省级以上生态公益林大部分集中在经济欠发达地区,特别是大江大河源头、自然保护区等重点生态区位的生态公益林,大部分分布在经济欠发达地区,经济欠发达地区的生态状况如何,对全省的生态建设有着重要的影响。因此,第一要加大省级财政转移支付的力度。尽可能对经济欠发达地区的财政转移支付力度,保证经济欠发达地区公务员、教师工资和维持基层政权运转所必需的经费。第二要加大省直有关部门生态建设资金的倾斜力度。每年安排一定比例资金,专项用于经济欠发达地区的生态公益林建设和管护、大江大河源头生态环境保护、环境治理基础设施建设。第三是扩大山海协作领域,把生态建设列入山海协作的一项重要内容。各沿海市县要把挂钩山区市、县的生态建设作为自身参与生态省建设的一项重要任务,积极帮助和参与山区市、县的环境治理与生态建设,加大对山区县的投入力度。

3.2尽早建立生态补偿机制

要在总结以往资源有偿使用改革方面成功经验的基础上,进一步健全资源有偿使用制度。一、建立健全生态补偿制度。扩大补偿资金来源渠道,除中央专项资金和省财政安排一定专项资金外,从受益于森林生态效益、有一定经营收入单位提取一定比例;建立健全有关重点防护林和特种用途林补助资金管理办法和制度,确保补助资金管理制度化、规范化。二、完善取水许可制度和水资源有偿使用制度。进一步完善水资源费征收制度,积极推行取水计量工作,根据用途和经济发展水平制定行业用水标准和合理的征收标准,对于超计划或超定额用水的实行累进加价。三、探索受益地区对保护地区的生态补偿机制。建议省一级的层次,研究探索受益地区对保护地区的生态补偿机制,按照“污染者付费、受益者补偿”的原则,明确补偿的范围、内容、方式、途径等问题。可先在水资源的利用、水污染治理等方面进行试点,试行生态受益地区、受益者向生态保护区、流域上游地区和生态项目建设者提供经济补偿办法,然后建立异地环境补偿制度。

3.3设立“生态省建设专项资金”

省级生态省建设资金由财政专项经费和各种生态资源税费收入、对破坏自然环境的罚没收入、发行债券和环保彩票、社会援助和捐赠等构成,主要用于启动和引导性资金以及对生态补偿的转移支付。地方各级政府也要设立相应的专项资金,用于引导社会资金投向生态环境建设和发展生态效益型经济。同时要加强监察,严防生态建设资金的跑、冒、滴、漏和挪用、滞留。确保其重点用于生态资源与环境的保护和建设。近期要将供水、污水处理、垃圾无害化处理等生态建设项目,通过引入市场竞争机制,吸纳社会资本以独资、合资、股份制、BOT(建设-运营-移交)等方式参与投资建设。

3.4重视山区生态资产的保护与开发

树立生态资产经营新理念。生态资产经营就是指把生态作为一种巨大的、形态多样的资产,参照市场经济规律,进行科学的动作,为社会带来社会效益的同时带来经济效益,并为进一步做好生态保护和生态建设筹足更多的资金。把山区生态资产的保护与开发纳入到山海协作战略通道的建设中。如果我们仍然沿袭传统的保护模式,保护山区的生态将成为一句空话。鼓励沿海企业到山区进行生态资产经营,使山区的生态资源在更高的层次得到有效的保护,并为山区的经济发展创造经济效益,调动山区进行生态保护与生态建设的积极性。要把山区的生态资产动作项目优先列入全省对外招商的活动中,尽可能的引进沿海地区和省外、境外的资金,使山区的宝贵生态资产能够在市场上变现增值。

3.5制定特殊的消费政策

社会公众的普遍消费行为,对生态环境状况和绿色产业发展产生直接和间接的影响。第一是在制定鼓励消费、扩大内需的消费政策时,要倡导有利于环境保护、生态建设、生态效益型产业发展的适度消费、绿色消费、合理消费、文明消费的生活方式。第二是运用特殊消费政策引导社会消费倾向,逐步提高淡水、天然林等珍贵资源的价格,理顺其价格水平。对生态环境影响大的消费品(不可降解的塑料制品、含磷洗涤用品等)课以重税,或开征生态污染费,抑制其消费;对于旧电器等消费品,实行“押金-退款制度”,减少对生态的破坏;对于绿色新产品、节能产品和节水产品给予减免税收,如绿色食品、有机食品,为体现其价值,先免税几年,以鼓励生产和公众消费。

4.科技保障措施

4.1增强生态省建设地科技支撑能力

加强生态省建设相关重点领域和关键技术的知识和技术创新。选择一批生态建设、环境保护、清洁生产和绿色产业开发等领域的重点、难点问题,特别是关键技术,进行科技攻关和科技创新。如优先开发以绿色工业品、生物饲料、生物农药、生态种养模式等在内的绿色产品以及清洁生产和循环经济为主的高新技术,对技术含量高、市场潜力大、产业化前景好的项目和技术给予重点扶持。同时进一步密切产、学、研结合,加快相关科技成果的产业化及各种应用技术、核心技术的本地化。大力引进推广先进适用的科技成果。特别是在清洁生产、生态环境保护、资源综合利用和废弃物(旧家电等)资源化、生态产业等方面。积极参加生态环境科技成果博览会、科技招商会,有效利用国内外先进技术成果。按照试验、示范、推广的步骤,办好各类试验示范区和示范项目,推广规范化的技术规程和先进适用技术。加快环保科研成果的推广转化。针对生产过程中出现的生态环保技术的热点、难点问题,要建立产、学、研体系开展联合攻关。拓宽生态环保科技转化渠道,着力推广生态农业、资源综合利用、废弃物资源化以及清洁生产技术,逐步形成几个有规模的环保产业基地。

4.2建立一支生态省建设所需的宏大的人才队伍

加强专业人才队伍建设。加大生态省建设所需的各类人才的培养。充分发挥省内高校在人才培养方面的作用,特别是培养一大批技术创新人才和复合型人才,造就一批具有创新意识,并具有管理才能的青年科技企业家队伍。建立生态环境教育中心与科研基地,使其成为生态省建设中基础研究、应用研究、监测评估与继续教育培训基地,对在职的环保、林业、农业等部门的科技人员进行轮训。同时积极引进生态省建设过程中重点领域、重点产业急需的高层次科技创新人才和管理人才。建立生态省建设有关领域的专家库,组建生态省建设的专家网络。充分调动科技人员参与生态省建设的积极性和主动性。制定更为积极的鼓励科技要素参与分配的政策和优秀人才回归基层的有效措施,积极扶持科技人员从事科技成果转化工作,大力扶持科技人员领办、创办各类科技型企业。

4.3提高生态省建设监测监管的技术支撑力度

健全和完善生态环境动态监测体系。加强对现有陆域、海洋环境质量监测技术的改造提高,根据生态省建设的进度要求,调整完善生态环境监测点的布局,科学安排和增加监测点的布局密度,逐步建立和完善生态环境动态监测系统,提高环境监测的准确性和时效性。建立和完善生态省建设预警系统和快速反应系统。通过“数字福建”平台建立“生态省建设”网站,实现各部门信息资源的共享,向国内外发布生态省建设的有关信息和生态环境状况预报。建立灾害天气、病虫害、环境污染、地质灾害等预报系统和生态与环境灾害快速反应系统,以避免或减少各类灾害的损失。第四建立生态省建设标准体系与绿色产品认证体系。要明确生态省建设的技术规范,组建全省的绿色产品认证中心和监测中心,建立和完善与国际接轨的各类认证制度和年检制度,以提高我省绿色产业外向型发展的竞争力。

5.法律保障措施

5.1进一步建立健全生态省建设的法律、法规体系

赋予生态省建设法律地位。为保证生态省建设的权威性、严肃性和连续性,建议由省人大审议通过《生态省建设总体规划纲要》和《省生态功能区划》,赋予生态省建设的法律地位,使生态省建设能得以严格组织实施,逐年推进。加快制定一批生态省建设的新的地方性法规。省出台财力补助政策、生态建设补助政策、生态保护(森林生态效益、水环境质量、生态移民工程)补助政策以及生态环境治理补助政策。加快出台生态公益林建设补偿,节水节能,保护耕地质量,生产建设项目水土保持以及农村独生子女户和二女户养老保障等地方性法规;尽可能制定绿色食品、垃圾与污水处理市场化、废旧物品强制处理(如废旧家电)等方面的地方性法规和规范性文件。

5.2加大执法力度

落实生态环境保护行政执法责任制。强化各级政府一把手“守土有责”,量化执法考核指标,严格奖惩,对执法不力、执法失职、弄虚作假的严肃追究其行政和法律责任。严厉打击破坏生态环境的违法行为。各级监察机关对群众举报和执法部门移交的干部违法行为要进行严肃查处;各级公检法要加强环保司法工作,依法坚决打击各种破坏环境和生态的犯罪行为。

5.3规范执法行为

加大执法队伍建设。要严把进人关,通过公开选拔制度,吸收优秀人才充实执法队伍;要实行岗前培训,持证上岗,并对所有执法人员进行定期和不定期的培训考查;要建立一支精通生态建设和环境保护法律、法规的高素质律师队伍,积极发展环境生态领域的法律咨询服务业,加快生态省建设法律的信息网络建设,不断提高生态省建设法律服务的能力和水平;随着生态省建设的进程,定期、不定期地组织执法人员开展形式多样的生态文化教育和相关法律、法规及业务技能的培训和考查,以提高执法人员的素质和执法能力。要整合林业、环保、国土、农业等执法队伍,形成一支强大的生态监察队伍。要进一步完善行政监察制度,加强各级与生态省建设相关法律、法规行政执法的内部监督机制建设改进执法作风。严格实行持证执法、按规定程序办理。加强各级人大机关对生态省相关法律、法规实施情况的执法检查,重点开展生态环境保护、资源、能源等领域的执法情况;进一步发挥各级政协委员、社会团体和新闻媒体的民主监督作用,并通过设立控诉中心和举报电话,受理对各种违反生态省建设的法律、法规及不依法执法、徇私枉法、以罚代法等行为的投诉。

主要参考资料:

1福建省科普作家协会编.生态省建设100问[M],福州:福建科学技术出版社,2003.9

2蔡德奇,王开明编著.论生态省建设[M],福州:福建人民出版社,2003.1

1、 作者简介:陈振发(1963-),男,福建尤溪人,高级工程师,县第七、八届政协常务委员。主要从事环境监测和监察工作。

2、 该文已发表于2007年第4期《环境与可持续发展》刊物。

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