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我对《全民科学素质行动计划纲要》的解读和态度

2007-2-17  中国老科协网站  中国科普研究所原所长  居云峰

今年2月6日,国务院以国发(2006)7号文件印发了《全民科学素质行动计划纲要(2006~2010~2020)》(以下简称《科学素质纲要》)。此后不久,国务院成立了以陈至立国务委员为组长、中国科协书记处第一书记邓楠为副组长的实施全民科学素质工作领导小组,其办公室设在中国科协。5月26日,3000人参加,在北京人民大会堂召开了《全民科学素质行动计划纲要》实施动员大会。至此,落实《科学素质纲要》行动在全国各地陆续开始了。 我对《科学素质纲要》的解读是这样的。 (一)亮点众多 《科学素质纲要》正式发布以来,我和科普所的一些骨干进行了认真的阅读和学习。纲要共有6个部分,约1万字。解读整个内容,亮点众多。归纳起来,主要有七大亮点。 亮点一 主题鲜明:全民动员,提高素质 《科学素质纲要》指出,“全民科学素质行动计划旨在全面推动我国公民科学素质建设,通过发展科学技术教育,使科学与普及,尽快使全民科学素质在整体上有大幅度的提高,实现到本世纪中叶,我国成年公民具备基本科学素质的长远目标。”方针是“政府推动,全民参与,提升素质,促进和谐。”长期以来,在科学文化素质中,人们比较强调公民的文化素质,现在,随着义务教育的发展和成年人文盲率下降到很小比例,在科学技术成为经济社会发展主导力量和国际竞争焦点的新世纪,提高公民科学素质或者说扫除“科盲”的问题,日益紧迫地摆在政府和社会面前,也是广大公民适应新时代生存竞争形势、提高自身物质文化生活和健康水平的迫切要求。 公民是科学素质建设的受益者,实施《科学素质纲要》代表人民群众的根本利益,与广大公民提高自身素质,改善生活质量和健康水平息息相关、密不可分。同时,公民是科学素质建设的参与主体,实施《科学素质纲要》固然离不开与科学技术教育、传播和普及有关的部门、单位和团体的努力,但知识的获得是靠自身学习和亲身体验的过程,他人不能替代,因此只有充分调动全体公民参与实施《科学素质纲要》的积极性和主动性,才能收到实效。 亮点二 理性界定:内涵恰当,目标明确 《科学素质纲要》提出:“科学素质是公民素质的重要组成部分,公民具备基本科学素质一般指了解必要的科学技术知识,掌握基本的科学方法,树立科学思想,崇尚科学精神,并具有一定的应用它们处理实际问题、参与公共事务的能力”。这是在综合分析国内外学术界关于科学素质纷繁定义的基础上,我国政府从我国基本国情出发,对科学素质内涵作出的界定。 首先,它肯定了科学素质是公民素质的组成部分,而且是一个重要的组成部分。其次,它将公民具备基本科学素质界定为“四‘科’一能力”。 科学技术知识用了“了解”,而且还加上了“必要的”这么一个限制性修饰词,这是既考虑到科学技术知识对提高公民科学素质的基础性和重要性,公民如果不能了解必要的科学技术知识,就无从谈起其余三“科”和应用四“科”的能力,又考虑到当今时代科学技术知识“爆炸”的实际,公民不可能了解这方面所有的内容。 科学思想和科学精神是科学文化中属于价值层面的要素,尤其是以求真务实、勇于创新为核心的科学精神,对于公民科学素质的形成和提高都具有关键作用,一个具有较多的科学技术知识的人,不一定就有较高的科学素质。因此,科学思想和科学精神十分重要,《科学素质纲要》中给予了充分重视,但对全体公民而言,在短短的“十一五”期间甚至到2020年的15年时间里又难以有太高的要求,所以分别采用了“树立”和“崇尚”的具体要求。 科学方法和应用四“科”处理实际问题、参与公共事务的能力是提高公民科学素质的归宿,对于全体公民来说,了解必要的科学技术知识、树立科学思想、崇尚科学精神的主要目的,还是要体现到他们在生产活动、日常生活和参与公共事务中能够具备正确的方法和必要的能力,所以对科学方法提出了“掌握”的要求,但在掌握程度上也有区别,如在方法前面加上了“基本的”这样一个限制词;对应用四“科”处理实际问题、参与公共事务的能力提出了“具有”的要求,同时在能力前面又加上了限制词“一定的”。 总之,对四“科”一能力的要求,既体现了它们之间的内在联系和高标准,又从我国国情和提高全民科学素质的阶段性出发,坚持了实事求是的精神。 ◎提高全民族科学素质是一项长期、艰巨的任务,需要几代人的不懈努力。全民科学素质行动计划与我国社会主义现代化建设第三步战略目标相适应,它提出了到本世纪中叶我国成年公民基本具备科学素质的长远目标。为了实现这一目标,必须抓紧当前。因此,《科学素质纲要》的重点应在“十一五”期间,提出我国公民科学素质建设到2010年的主要目标、达到世界主要发达国家20世纪80年代末的水平(美国1982年为5.7%,1995年为12%;欧盟1992年5%;日本1991年3%;加拿大1989年4%)。并对到2020年的阶段目标进行规划,达到世界主要发达国家21世纪初的水平。这与国家的“十一五”规划和《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》的安排部署也是相吻合的。 亮点三 主要行动:突出重点,带动整体 《科学素质纲要》指出,根据指导方针和目标,在“十一五”期间实施四项主要行动:(一)未成年人科学素质行动。(二)农民科学素质行动。(三)城镇劳动人口科学素质行动。(四)领导干部和公务员科学素质行动。实施《科学素质纲要》要面向全体公民,但从公民科学素质现状和国家及社会的实际能力、条件出发,也要突出重点,以重点人群科学素质行动带动全民科学素质的整体提高。 ◎关于未成年人科学素质行动。据2000年全国人口普查统计,我国0-14岁的少年儿童人口为28979万人,占总人口的22.8%,就是现在出生的小孩,到2010年,是5岁,到2020年为15岁,到2049年为44岁。(建国100周年,2049计划的结束年)。未成年人是祖国的未来和希望,开展未成年人科学素质行动不仅对实现《科学素质纲要》目标有重要意义,更是实现到本世纪中叶我国成年公民基本具备科学素质长远目标的关键所在。本行动特点:(1)推进校内外未成年人科学教育的水平和资源的整合。(2)特别关注提高农村未成年人科学教育水平和质量。(3)重视社区和家庭在提高未成年人科学素质中的作用。 ◎关于农民科学素质行动。农民数量占全国人口总数一半以上。国家统计局测量数据,2005年1月6日,中国人口长期达到13亿,(不包括香港、澳门特别行政区和台湾省)2004年末,全国乡村人口为75705万人,占全国总人口的58.24%。许多有关专家学者认为,中国的问题,根本上是农民问题。中央领导曾高屋建瓴地指出。全国建设小康社会,重点在农村,难点在农村。没有8亿农民的小康,就不可能实现全面的小康,没有农村的现代化,就不可能有全国的现代化。由于城乡二元经济结构的多年影响,广大农民享受科学技术教育、传播与普及公共服务的机会远低于城市居民,具备科学素质的比例仅为城市居民的六分之一。2005年调查农民具备基本科学素养的比例为0.38%,在调查所列12个职业中居11位,比排在它后的“家务劳动者”高0.14%,比排列在第一位的“国家机关党群组织负责人”低7.89%,比排列在第二位的“学生及待升学人员”低7.15%。要按照把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,推进社会主义新农村建设的精神,开展好农民科学素质行动。本行动特点:(1)将提高农民科学素质与建设社会主义新农村和培养有文化、懂技术、会经营的新型农民的历史任务紧密结合起来。(2)发挥全社会综合优势,搭建多种服务平台,为农民提高科学素质提供更多渠道和机会。(3)关注农村妇女及西部欠发达地区、民族地区、贫困地区、革命老区农民科学素质的提高。 ◎关于城镇劳动人口科学素质行动。城镇劳动人口量大面广,职业特点和科学文化素质状况存在很大差别,担负着发展制造业和服务业的重任,将城镇劳动人口作为公民科学素质建设的重点人群之一,具有时代新意。值得提出需要关注和重视的一个情况,农村1.5亿富余劳动人口需要转移。从上世纪80年代以来,每年1.2亿-1.8亿农民工进城务工。他们是城市进步的同行者,是促进城乡良性互动最活跃、最积极、最具潜力的人力资源和劳动人口。他们需要管理更需要服务,呼唤公平也渴望全面进步。据2005年调查城镇居民,基本具备科学素养的比例为3.06%。包括农民工。本行动特点:(1)将提高城镇劳动人口科学素质与转变经济增长方式、走新型工业化道路紧密结合起来。(2)以提高城镇劳动人口各种能力为重点。(3)调动用人单位和从业人员两个积极性。 ◎关于领导干部和公务员科学素质行动。领导干部和公务员的科学素质水平不仅直接影响到决策科学化民主化和科学执政、科学管理,而且对全体公民提高科学素质也有着巨大的示范效应和多方影响。2005年调查比例为8.27%,升到第一位,比2004年调查排在学生、专业技术人员、商业工作人员和办事人员之后,状况有了很大的改变,但仍然很低。国家行政学院综合教研部对2003年12月至2004年5月期间在国家行政学院学习的第16期地厅(司局)长任职班,第10期地厅(司局)长进修班,地域创新能力建设专题研究班(地厅司局级)、首届MPA学位班(地厅级为主,少数正处级)进行2001年全国调查问卷,发问卷247份(地级208,县处级39份)回收238份(地200,县38)。其中有效问卷232份,有效回收率93.93%。具备基本科学素质比例为8.2%,比2001年全国 (1.6%)高6.6%。本行动特点:(1)将提高领导干部和公务员的科学素质与贯彻落实科学发展观紧密结合起来。(2)以提高领导干部决策能力和公务员管理能力为重点。 亮点四 重点工程:广开渠道,共享资源 <科学素质纲要>提出,配合主要行动计划,“十一五”期间实施四项基础工程:(一)科学教育与培训基础工程。(二)科普资源开发与共享工程。(三)大众传媒科技传播能力建设工程。(四)科普基础设施工程。长期以来,我国提高公民科学素质的资源有效供给总体不足,已有的公共产品分散于不同部门、单位、团体,而且资源分布存在着城乡、地域之间的不平衡,缺乏资源整合和共享的有效机制。《科学素质纲要》提出实施四大基础工程,一是要更进一步提高公民科学素质的能力建设;二是要整合与开发资源、实现共享,使公民提高自身科学素质的机会与途径增多。据2005年中国公众科学素养调查数据分析显示,我国公众获取科技信息的主要渠道排序是:电视91%,与人交谈48.7%,报纸杂志44.9%,广播22.4%,图书10.2%,科学期刊9.5%,其他7.9%,因特网7.4%。志愿者队伍建设,以及加强教材教法和教学基础设施建设的多种措施,推进科学教育与培训的发展。鼓励和支持科技馆等科普场馆、社区学校、成人文化技术学校等开展科学教育与培训。构建不同职业、不同工种、布局合理的职业技能培训基地。 至于科普资源开发与共享工程 从构建社会主义和谐社会的高度,提出引导、鼓励和支持科普产品和信息资源的开发,繁荣科普创作。集成国内外科普信息资源,建立全国科普信息资源共享和交流平台,为社会和公众提供资源支持和公共科普服务。 至于大众传媒科技传播能力建设工程 目的是有效提高大众传媒的科技传播能力。目前,大众传媒是广大公民获取科技信息的主要渠道,但对提高全民科学素质来说,还存在着传播力度不大、质量不高的不足,远不能满足社会和公众的需求。此项工程强调加大各类媒体的科技传播力度;打造科技传播媒体品牌;发挥互联网等新型媒体的科技传播功能,培育、扶持若干对网民有较强吸引力的品牌科普网站和虚拟博物馆、科技馆等。 至于科普基础设施工程 科普基础设施严重短缺,在县、乡、基层农村。中国科协调查,截止2004年底,我国大陆地区已建或在建的科技馆共256座,其中国家级1座、省级28座、地级104座、县级123座。科普大蓬车68辆。国家公布,行政区划省级34个、地级333个、县级2862个。地县级科技馆合计227座,约占地县级行政区划数的6.8%。科普设施严重短缺由此可见一班。目的是充分发挥科技馆等科普基础设施在公民科学素质建设中的重要作用,突出社会公益性,将科普基础设施建设纳入国民经济和社会事业发展总体规划及基本建设计划,加大对公益性科普设施建设和运行经费的公共投入,对现有科普设施进行机制改革和更新改造,充实内容、改进服务、激发活力,满足公众参与科普活动的需求。落实有关优惠政策,鼓励社会各界对公益性科普设施建设提供捐赠、资助;吸引境内外资本投资兴建和参与经营科普场馆;鼓励有条件的企业事业单位根据自身特点建立专业科普场馆;落实有关鼓励科普事业发展的税收优惠政策,鼓励社会力量参与科普基础设施建设。发展基层科普设施。 亮点五 落实保障:政策支持,多方投入,建设队伍 《科学素质纲要》在政策法规、经费投入、队伍建设三个方面提出了具体办法,保障实施。 (1)完善政策法规保障。在国民经济和社会发展计划和有关科学技术教育、传播与普及的法律法规中体现公民科学素质建设的目标和要求,制定《中华人民共和国科学技术普及法》实施细则,制定鼓励和吸引境内外机构、个人独资或合作兴办科学技术教育、传播与普及机构的政策等。 (2)加强资金保障。采取多种措施,加大政府和社会投入,形成多渠道投入机制;中央财政根据财力状况,逐步加大对地方的转移支付力度。各级政府要从中央财政的财力性转移支付资金中安排一定的经费用于公民科学素质建设;各级政府根据财力情况和公民科学素质建设发展的实际需要,逐步提高教育、科普经费的增长速度,并将科普经费列入同级财政预算;落实各相关部门实施经费;鼓励捐赠,广辟社会资金投入渠道。 (3)加大人才队伍建设力度。开展多种形式的培训和进修活动,全面提升在职科学技术教育、传播与普及人员的科学素质和业务水平;通过高等院校和有关研究机构培养大批科学技术传播与普及专门人才;培育一支规模宏大、素质较高的兼职人才队伍和志愿者队伍。开展公民科学素质建设理论研究,为公民科学素质建设的实践提供指导。 亮点六 注重实效:制定基准,实行测评 实施《科学素质纲要》关键是注重实效,而这就必须制定基准,进行测评。 动员部署——组织实施——监测评估,既是必要的运作流程,更是科学的工作方法。 《科学素质纲要》提出到2020年目标之一是要形成比较完善的公民科学素质建设的监测评估体系。这就要制定《中国公民科学素质基准》,加强公众科学素养调查,建立公民科学素质状况和《科学素质纲要》实施的监测指标体系,对公民科学素质状况和《科学素质纲要》实施情况进行监测评估。 亮点七 科学定位:社会工程,推动创新 《科学素质纲要》指出,“全民科学素质建设是坚持走中国特色的自主创新道路,建设创新型国家的一项基础性社会工程,是政府引导实施全民广泛参与的社会行动。”建设创新型国家,需要广大公民具备基本科学素质作为基础和支撑,克服科学素质低下的瓶颈制约,打造数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才,建设规模宏大、结构合理、素质较高的人才队伍,把我国由人口大国转化为人才资源强国。只有提高广大公民的科学素质,才能培养出包括有文化、懂技术、会经营的新型农民在内的数以亿计的高素质劳动者,广泛开展群众性技术革新活动;只有不断提高科技工作者的科学素质,才能增强自主创新能力,肩负起走中国特色自主创新道路、建设创新型国家的历史使命。 实施《科学素质纲要》是一项政府引导实施、全民广泛参与的社会行动。它不是单纯的政府行为,也不是群众的自发行为,而是政府、社会和全体公民都来参与和推动,各有分工又密切配合,具有明确目标、方针、计划的一种社会行为。实施《科学素质纲要》,提高全民科学素质是政府履行公共服务职责的重要工作,因此必须充分发挥政府在实施纲要中的领导和推动作用;实施《科学素质纲要》需要全社会各方面特别是与科学技术教育、传播和普及有关的部门、单位、团体的积极参与,发挥作用,绝不能将公民科学素质建设与科学技术教育、传播与普及的某一个或某两个方面等同起来,这样就有违提出公民科学素质建设的初衷;实施《科学素质纲要》,提高全民科学素质与每一个公民息息相关,面向广大公民是制定、实施这一纲要的出发点和落脚点,因此公民一定要积极、主动地参与。 ◎鉴于科学发展观对今后国家经济社会和人的全面发展具有极其重大的意义,把与树立和落实科学发展观相关的科学素质内容作为提高公民科学素质在内容上的重点。 (二)制定严肃 这主要包括两个方面内容,即制定背景和编制过程。据我们了解: 1、制定背景 △1999年,中国科协根据五届十四次常委会议的提议,向中共中央、国务院上报了《关于实施〈全民科学素质行动计划〉的建议》,建议对我国公民的科技知识普及和科学素质培养做出总体规划和系统安排。 △2002年4月,国务院办公厅复函,对“建议”给予了充分肯定,要求中国科协在深入、系统研究的基础上,与有关部门共同提出实施方案。 △2003年,中国科协会同中组部、中宣部、发展改革委、教育部、科技部、财政部、中科院、社科院、工程院、自然科学基金委、全国总工会、共青团中央和全国妇联等成立了全民科学素质行动计划制定工作领导小组,领导小组办公室(以下简称“办公室”)设在中国科协。 △2003年10月,领导小组组长周光召主席主持召开第一次领导小组会议,正式启动全民科学素质行动计划制定工作。 2、编制过程 《科学素质纲要》的编制工作主要分为两个阶段。 一是开展前期基础性研究。从2003年下半年到2004年7月,围绕我国公民科学素质建设开展了基础性研究工作。这是国内首次在公民科学素质建设领域开展的大规模、系统性综合研究,参与工作的专家学者近200人,完成了约百万字的研究报告,为制定全民科学素质行动计划打下了基础。为了充分借鉴国际上在公民科学素质建设方面的有益经验,扩大制定工作的开放性,在科技部、北京大学、清华大学和北京师范大学的支持下,中国科协于2004年7月29日至30日在北京主办了“公民科学素质建设国际论坛”。 二是编制文件。 2004年3月,《科学素质纲要》起草组成立。在一年多时间里,《科学素质纲要》先后修改了20余稿,并充分听取领导小组各成员单位和相关领域专家的意见。2005年5月,《科学素质纲要》(征求意见稿)正式征求领导小组各成员单位以及农业部、劳动和社会保障部、广电总局和新闻出版总署等相关部委的意见,共收到回复的修改意见和建议71条,在进一步的修改完善中充分吸收了这些意见和建议。 2005年6月17日,光召主席主持召开制定工作领导小组会议,审议并原则通过了《科学素质纲要》。领导小组会后,根据会上陈至立国务委员的指示精神和各成员单位的意见,对《科学素质纲要》作了进一步修改,并经各成员单位会签,形成送审稿,于2005年9月报国务院审批发布。 (三)意义重大 国务院以文件形式发布《全民科学素质行动计划纲要(2006~2010~2020)》(以下简称《科学素质纲要》),这标志着我国公民科学素质建设正式纳入了全党全国工作大局,开始了政府推动、全民参与的历史新时期。 2006年5月26日,国务委员、全民科学素质工作领导小组组长陈至立在北京人民大会堂举行的《全民科学素质行动计划纲要》实施动员大会上讲话中指出:公民科学素质的提高既是实现全面小康的重要标志,也是全面建设小康社会的必要条件;没有公民科学素质的大幅度提高,自主创新就成为无源之水、无本之木,建设创新型国家也就失去了基础支撑。把全民科学素质建设作为政府引导实施、全民广泛参与的社会行动,将极大地推动学习型社会的建设,极大地增强国民的就业能力、创新能力、创业能力;让科学技术的成果惠及全体人民,是一项得民心、顺民意的大好事,必将对我国经济社会的可持续发展产生深远影响。 我的态度,完全拥护和支持纲要,并要积极地投身到落实《科学素质纲要》的行动中去。中国科协是科普的主要社会力量,是制定《科学素质纲要》工作领导小组办公室设在科协,责任光荣而艰巨。中国老科协是中国科协的重要组成部分。 老科协的成员过去在工作岗位上,为科技普及,提高全民的科学素质做出了积极贡献。现在,在实施《科学素质纲要》,科普出现新的更加大的新局面,相信更会大有作为。我已到了退休年龄,一旦通知办理了退休手续,我会主动地参加老科协,按照老科协的安排,继续从事科普教育等工作,为实施纲要积极贡献力量。

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