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发展三明市无公害农产品的思考

2005-3-25      

日期:25/3/2005 AM 9:45:19

摘要:由于巨大的人口压力,我国长期以来农业发展的主要任务是满足数量需求,解决温饱问题。随着农业和整个国民经济的发展,人民生活水平日益提高,国民的消费观念从数量型向质量型转变。无公害农产品在国民的食品消费中占据着越来越大的比重,发展无公害农产品生产已是大势所趋。三明市发展无公害农产品的有利因素不少,应采取各种措施予以充分发挥作用,使无公害农产品开发成为我市农业和农村经济战略性调整的重要内容之一,成为推动我市国民经济发展、社会实现可持续发展和农村农民奔小康的有效途径之一。主题词:发展无公害农产品建议1、发展无公害农产品生产是大势所趋由于我国巨大的人口压力,建国以来农业发展的主要任务是满足数量需求,解决温饱问题。农业生产在片面追求高产的同时造成了两个突出问题:一是过量使用化肥、农药、兽药等化学投入品,农业生态环境遭到严重破坏;二是农产品质量低下,食物健康安全性标准很低。1978年以后,随着农业和整个国民经济的发展,城乡居民收入的增长,人民生活水平的日益提高,国民的消费观念不断发生变化,农产品消费逐步从数量型向质量型转变。据对北京和上海两大城市调查,农产品的安全问题越来越受到人们的关注,80%的消费者希望购买绿色食品。国民对食品的需求不仅仅是结构的多样性,而且日益注重食品的质量,尤其是关注食品的安全保障,无公害农产品在国民的食品消费中占据着越来越大的比重,发展无公害农产品生产已是大势所趋、民心所向。我国无公害农产品始创于上个世纪90年代。党中央、国务院领导非常关心农产品消费安全。2001年,经国务院批准,农业部启动了“公害食品行动计划”。2002年,农业部农产品质量安全中心成立。2003年,由农业部农产品质量安全中心、全国63个无公害农产品认证省级承办机构、69家认证检测机构以及“认证评审委员会”构成的无公害农产品认证工作体系已初步形成,无公害农产品认证法规制度基本建立。各省级农业行政主管部门按照“统一标准、统一认证、统一标志、统一监督和统一管理”的要求,新建立和明确了无公害农产品认证省级承办机构,及时开展了无公害农产品产地认定和产品认证的组织申报与审核推荐工作。截至2003年,全国共有32个省(区、市)和计划单列市及新疆兵团相继启动了无公害农产品认证工作。各省共认定无公害农产品产地(基地)7758个,认证地方无公害农产品7119个。有1563家企业生产的2071个农产品获得农业部农产品质量安全中心颁发的《无公害农产品认证证书》,允许使用全国统一的无公害农产品标志。其中种植业产品1566个,种植面积为43.52万公顷,产量为915.15万吨;畜牧业产品274个,产量为267.57万吨;渔业产品231个,养殖面积为10.51万公顷,产量为23.84万吨。截止2003年12月20日,全国绿色食品企业总数达到2047家,有效使用绿色食品标志产品总数达到4030个。产品实物总量3260万吨,产品年销售额723亿元,出口额10.8亿美元,出口率12.4%。环境监测的农田、草场、水域面积7710万亩。2003年是农业系统开展有机食品认证工作的第一年,首批产品认证工作于四月份启动。截止12月20日,认证有机食品企业102家,产品231个,其中由AA级绿色食品转换成有机食品的企业24家,产品40个;产品实物总量13.5万吨;产品年销售额9.1亿元,出口额3988万美元,出口率36.4%;认证面积928万亩。2、我市发展无公害农产品是水到渠成我市地处福建省中西部,区域总面积2.32万km2,山地占总面积82%,耕地占8.3%,水域及其它占9.7%,有“八山一水一分田”之称,属中亚热带季风气候,境内雨量充沛,无霜期长,四季分明。同时由于受海拔气温递减率的影响,气候类型多样,形成横向和纵向分布分明的气候带。全市森林面积178.7hm2,森林覆盖率76.7%,人均占有森林面积0.67hm2为全国的7倍。地质构成为两山伴三溪,地貌复杂。西部有武夷山脉中段和扩岭山脉南段,海拔700-1800m;东部有戴云山脉,玳瑁山脉北段,海拔700-1500m;中部系河谷地,海拔150-500m。境内土壤类型主要有红壤、黄壤、山地草甸土、紫色土、岩土、潮土和水稻土等。全区耕地、林地垂直分布明显,区位特征突出。境内山重迭嶂,河流密布,集雨在10km2以上的溪河有25条,多年平均河流迳流量达215.83亿m3。年平均降水量1700mm,地下水总量35.33亿t。我市有“龙栖山”、格氏栲等国家级、省级自然保护区,拥有维管束植物2243种,森林植被有8个植被型,93个群系和126个典型群丛,其中有珍稀濒危野生植物43种,野生中草药资源1700种。气候特征、土壤类型、地形地貌和丰富的水资源、森林资源、生物资源可调节生态平衡,为生物多样性提供重要的生存空间,为无公害农产品发展奠定了坚实的物质基础,创造了优越自然条件,有利于发展无公害农产品。2003年是我市无公害农产品、绿色食品和有机食品认证“三位一体、整体推进”发展战略全面实施并取得实质性突破的一年。在市委、市政府领导和省绿色食品发展中心的指导下,全面贯彻农业部《关于加快绿色食品发展的意见》精神,按照“工业立市、生态兴市、科技强市”的思路,围绕“质量与发展”两大主题,实施农业部“无公害食品行动计划”,新增绿色食品4个企业6个产品、无公害农产品39个企业57个产品获得标志证书;新增绿色食品产地控制面积5000亩,产量20000吨,产值3621万元;新增无公害农产品产地控制面积36237亩,产量95641吨,产值29011万元。取得了无公害农产品认证工作产地认证全省第一、产品认证全省第二的好成绩。3、对我市发展无公害农产品生产的几点建议3.1、要重视无公害农产品开发与国家和地方的产业政策相配合无公害农产品开发应与国家和地方的产业政策相配合。一是与我国国民经济与社会发展第二三步战略目标相配合,成为提高城市人民生活质量的重要一环;二是与实施《中国九十年代食品结构改革和食物发展纲要》相配合,成为改善城乡人民食物营养结构、提高食物安全性的一项重要内容;三是与发展高产优质高效农业相配合,成为发展“二高一优农业”的重大举措;四是与《中国21世纪议程》和“三明市生态兴市思路”相配合,成为推动我市国民经济发展和社会实现可持续发展的主力先导;五是与扶贫脱贫工程相配合,成为脱贫致富奔小康的一条捷径;六是与实施“名牌战略”相配合,成为展示我市农产品及其加工品“精品名牌”的重要窗口;七是与“菜篮子”工程建设相配合,成为丰富城乡人民优质食品供给的一支重要力量。3.2、以现代科技管理推动无公害农产品生产发展3.2.1抓好基地建设。遵循区域比较优势原则,在按照无公害农产品基地规划、合理布局的基础上,确定区域性主导产业和主导产品,发展专业户、专业村、专业乡镇,并向专业县和产业经济带、专业经济区延伸,形成跨区域的商品生产基地。在基地规模扩张的同时,注重增强基地的科技含量,提高产品质量。龙头企业采取技术指导、良种引进、试用新技术、预放资金等形式,加强对基地农户的扶持引导,确保龙头企业得到均衡供应、质量上乘的加工原料。要将城乡结合部较易污染的基地向生态环境较好的山区转移。采取水旱轮作、施用微生物肥料、腐熟有机肥和土壤降污剂等措施改良土壤、消除污染,使有一定规模的老基地成为符合无公害农产品标准的生产基地。对于位于工厂、居民区,受“三废”污染严重的基地应下决心淘汰。3.2.2理顺运行机制,抓好营销体系建设。加强农产品市场建设,有计划地建设一批农产品批发市场,特别要加强对现有的专业批发市场的管理,加以配套、完善、扩建,促进发育升级,提高档次。另一方面大力支持和鼓励各种农民专业运销联合体、合作组织和个体营销大户进入流通领域;发展以农民为主体的农产品销售队伍,组织开展形式多样的促销活动,降低无公害农产品流通成本;继续实施“三绿工程”,推广现代流通方式,提高市场化组织程度。大力发展农业产业化和连锁经营、物流配送等现代营销方式,创造条件发展互联网营销等电子商务。引导龙头企业与基地、农户签订合同契约,发展股份合作形式,明确责权利关系,完善利益分配机制,确保双方权益。规范农产品市场,建立市场准入制度,有条件的逐步实行农改超。3.2.3抓好社会化服务体系建设,促进无公害农产品发展。做好宣传工作和技术服务,加大广告宣传力度,倡导绿色消费。充分启动广播、电视、报刊、杂志、网络等各类大众传媒新闻载体系统,从保护生态环境、维护人体健康、保证食物安全的角度广泛宣传开发无公害农产品的重要性和必要性,使无公害农产品家喻户晓。通过广告宣传帮助消费者走出认识误区,结合我国的饮食习惯,重点在蔬菜、蛋、肉、奶和茶叶、水果等方面倡导健康消费理念,向公众传播无公害农产品产业化保护生态环境、实现可持续发展的生产消费观念,激发消费者对无公害农产品的潜在需求,推动并激活无公害农产品消费市场。树立无公害农产品品牌形象,扩大无公害农产品生产企业的知名度,提高无公害农产品生产企业的竞争力。引进推广高新实用技术。根据三明市生态农业基础和产业发展趋势,重点围绕生物技术、信息技术与遥感技术应用及发展设施农业与工厂化农业等领域,开发经济作物与园艺植物的丰优抗培育技术,畜、禽、渔及经济动物高产优质的养殖技术,优良农作物及果、蔬、花品种的脱毒快繁技术,生长调节剂和激素调控农业生物生长发育的安全使用技术,提高水肥饲料利用率的科学技术,绿色农产品及有机农产品的加工技术,立体种养多物种相生相养互利技术,农产品保鲜及储运包装科学技术等。抓好农业高新技术产业开发区建设,以推动高新技术产业化进程。提高农业劳动者科技文化素质。开展技术讲座、示范与现场参观,利用农函大、农广校、农技校等对劳动者的思想观念、科技知识、经营能力等综合素质进行深化培训。有计划地组织乡村农业干部、农业企业的厂长经理等农业科技骨干到大专院校、科研单位进行轮训,提高其决策水平和经营管理水平。同时还要通过普及义务教育,开展农村扫盲运动,提高农业劳动者科技文化素质。3.2.4建立健全农产品安全研究与质量监测体系,开展无公害农产品基地和无公害农产品认证和管理工作。抓好无公害农产品生产技术规程和主要产品质量标准、卫生标准以及加工技术标准的实施,同时尽快建立质量监测监督体系,推行质量认证。严格市场准入,规范经营行为,建立监测制度,推广速测技术,创建专销网点,实施标识管理,推行追溯和承诺制度。通过建立健全产地环境监测体系、生产全过程监测体系、产品监测体系,确保无公害农产品生产“从土地到餐桌”全过程的质量控制。抓好无公害农产品工作网络的建立、健全和完善工作。依托“农业155”,充分发挥市、县二级无公害农产品工作网络的作用,引导无公害农产品生产和消费。加快建立健全农业信息网络,搞好信息、技术咨询服务,增强指导性,做到市场预测在前,组织生产在后,做好生产、加工、流通、销售等产前、产中、产后的社会化服务。确实加大行政执法力度,特别要查处使用剧毒、高毒、高残留农药和违规在种植区销售剧毒、高毒、高残留农药案件,把好农药进货和销售关,堵住农药残留的源头。3.3、抓好品牌建设,树立品牌意识加强品牌意识教育,增强全民品牌意识。变革生产经营者的重生产轻营销经营理念,引导农民搞好农产品的分级包装、注册商标,实施品牌战略,从自然产品的生产者变成社会商品的生产者;引导企业加强企业管理,塑造企业精神,提升企业文化内涵,在把品牌工作的基础抓扎实的同时,注重管理创新,加快树品牌步伐,提升品牌档次,强化营销创名牌。要立足市场树品牌、开发市场用品牌、占领市场创品牌。要抓扶持,营造品牌成长的政策环境;要抓保护,形成维护品牌的社会环境。无公害农产品标志是质量证明标志,有着极高的无形资产含量,要充分运用于为我市农村经济发展、农民增收、村镇建设服务。3.4、设立专项基金,促进无公害农产品发展无公害农产品的开发生产仅靠企业和农民等生产经营主体的经济实力难以达到目的,要积极争取政府和有关部门借鉴世界发达国家对本国农业发展和有机食品生产给予经济上扶持的经验,加大“绿箱”政策支持力度,设立无公害农产品开发专项基金,重点扶持现有的生态农业示范场、生态农业示范园区及优势产业化龙头企业、合作经济组织,建设无公害农产品生产基地,以名、特、优作物为主,逐步扩大精细农产品生产,调减大路产品,积极开发山野珍稀产品和无公害农产品生产的种类和规模,并以“公司+农户”等形式以点带面加快发展。2004年,是“无公害食品行动计划”全面推进的第二年,也是无公害农产品认证工作全面启动和深入开展的一年。我市国民经济和社会发展对全面加快无公害农产品、绿色食品和有机食品的发展提出了迫切要求,也创造了有利条件。无公害农产品、绿色食品和有机食品在质量标准和品牌影响上已具有了一定的竞争优势,特别是有打破“绿色壁垒”的比较优势,具备了扩大出口的技术条件,将成为带动我市农产品出口的主导力量。我市农业行政主管部门,已经按照中央经济工作会议、中央农村工作会议和全国农业工作会议要求,将农产品质量安全工作纳入重要议事日程,今后要进一步将“无公害食品行动计划”的实施推向深入,要按照无公害农产品认证制度安排和全国统一认证目标,加快申报产地认定和产品认证工作进度,扩大无公害农产品、绿色和有机食品的企业及产品目录和规模。只有这样,才能让无公害农产品尽快成为我市农业生产过程追求的目标,成为我市广大消费者的首选和社会公认的安全放心品牌。

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