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齐让同志在科普惠农兴村计划 经验交流会上的讲话

2009年11月25日

2011-9-13  中国科协    

(根据记录整理) 各位代表、同志们: 大家上午好。 在全国上下贯彻落实党的十七届三中、四中全会精神、深入学习实践科学发展观的新形势下,在年底各个单位都比较忙的时候,中国科协、财政部共同召开“科普惠农兴村计划”经验交流会,总结交流各地的成功经验和做法,分析目前面临的新情况新问题,研讨下一步发展思路和对策,具有着特殊的、重要的意义。希望通过这次会议,能够把各级财政部门和科协组织的思想和行动进一步统一到中央决策部署上来,团结带领广大农村基层科普组织和带头人,深入实施“科普惠农兴村计划”,切实为农民做实事,为建设社会主义新农村做出新的更大贡献。 刚才,居昊同志代表财政部教科文司从建设创新型国家的高度,把财政的职能、认识、如何支持科普等措施都讲得很好,我们在工作中要认真贯彻、落实好。下面我主要从四年工作的总结和下一步的工作方面谈点意见,供与会同志参考。 一、“科普惠农兴村计划”实施四年卓有成效 2006年,为了贯彻党的十六届五中全会精神,落实《全民科学素质行动计划纲要》,助力社会主义新农村建设,中国科协和财政部联合启动了“科普惠农兴村计划”。“计划”实施四年来,各级党委和政府大力支持,科协和财政部门团结协作,农民和基层科普组织积极响应,各项工作进展顺利,极大地调动了全社会开展农村科普工作的积极性和主动性,引领激发了广大农民学科学、用科学的积极性和创造性,推动了农村基层科普组织的发展,带动了农民提高科学素质,促进了农村科普公共服务体系的建设,为社会主义新农村建设注入了鲜活的内容。“科普惠农兴村计划”的成效主要体现在四个方面: (一)“科普惠农兴村计划”直接惠及广大农民,在社会主义新农村建设中起到了一定的作用 2006-2009年,“科普惠农兴村计划”共安排中央转移支付资金4.5亿元,表彰了2874个全国科普惠农兴村先进单位和带头人。表彰的这些基层科普组织和带头人扎根农村,他们当中有不少是全国劳模、省级劳模和全国三八红旗手,有5位受表彰的同志还光荣当选为党的十七大代表。他们分布在全国31个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团的涉农县(市),在示范带动农民科学生产、科学生活方面有着突出的业绩。据初步统计,表彰对象平均每年推广新品种、新技术1.2万余项,开展科技培训近4万次,辐射带动农户1365万多户,带动会员户收入超过周围农民20%以上。表彰对象获奖后示范带动能力明显增强,很多获奖的农技协和科普示范基地辐射带动农户增加近千户,每年推广的新品种、新技术普遍比获奖前新增2项以上。科普惠农收到了“点亮一盏灯,辐射一大片”的实效,切实发挥了以点带面的作用。在表彰对象的示范带动下,广大农民学科技、用科技的积极性和主动性空前高涨,掀起了科技致富“比、学、赶、帮”的热潮,对当地农业产业结构调整和生产方式转变,传统农业向现代农业的转变,农业经济的发展起到了促进作用。 (二)“科普惠农兴村计划”推动了农村科普公共服务体系建设 “科普惠农兴村计划”表彰的农村专业技术协会、农村科普示范基地、农村科普带头人、少数民族科普工作队都长期扎根在农村和牧区。这些根植于农村、农民当中的基层科普组织队伍,为农民提供的科普服务最直接、最有效,是农村科普的重要力量。通过实施“科普惠农兴村计划”,基层科普组织队伍开展公益性科普服务的意识得到升华,积极性和主动性进一步提高,队伍得到发展。全国农技协已经从2005年的11.8万发展到2008年14万个,会员数量从1012万发展到1150万,少数民族科普工作队已从2006年的50支发展到现在的160多支,一些地方还有所创新,建立了县级科普工作队,像少数民族科普工作队那样深入农村为农民服务,目前已发展到20多支。通过实施“科普惠农兴村计划”,农村基层科普组织队伍的条件得到改善,科普资源得到丰富,科普服务能力有所提高。 为了及时、有效、长期为农民提供科普服务,持续发挥示范带动作用,一些表彰对象建立了科普惠农服务站。这是建立科普惠农长效机制的有益探索,2008年有15 个省的100个单位开展了科普惠农服务站试点建设,福建省财政厅和科协联合发文,推动建设科普惠农服务站。目前,全国已累计建立科普惠农服务站上万个。 实践表明,“科普惠农兴村计划”有力地促进了农村基层科普组织队伍的发展,增强了他们的科普服务意识,改善了科普服务条件,提高了科普服务能力,公共财政支持下的农村科普公共服务体系正在逐步形成。 (三)“科普惠农兴村计划”在管理机制上有所创新 创新体系包括创新资源、创新机构、创新机制、创新环境等等。对“科普惠农兴村计划”来讲,创新资源是丰富的:有中央财政的投入、地方财政的投入做经费保障,还能吸收部分社会资金;有广大技术人员,包括专兼职的、志愿者,还有管理人员等人力资源。在执行创新的机构主体方面,表彰的农技协、科普示范基地、少数民族科普工作队和农村科普带头人都是计划的执行主体。在创新机制方面,实行“以奖代补、奖补结合”的方式,资金使用采取后报账的办法,资金的来源、资金的去向都有明确规定,不能发到个人,而是要把资金都用到工作上,比如搞培训、购设备、发信息等;同时,评选的机制也体现了公开、公正、公平的原则。在创新环境方面,政府是创新环境的主体,“计划”明确了政府的职能职责;此外还有政策的环境和文化的环境,科协和财政部门联合开展工作,四年里合作非常愉快,大家的目的和目标都一致,沟通合作、双赢共赢,互相尊重,共同推进工作。 (四)“科普惠农兴村计划”带动了全国农村科普创新发展 “科普惠农兴村计划”独特的作用,得到了各级党政领导的肯定,受到各地的重视和欢迎。近年来,中央书记处在听取中国科协工作汇报时,一直强调要努力扩大“科普惠农兴村计划”覆盖范围,引导、鼓励和帮助农村基层科普组织为培养新型农民、推动新农村建设服务,帮助广大农民增强获取和应用科技知识的能力,在建设社会主义新农村的实践中改善生产和生活质量。王兆国、刘延东等中央领导同志在听取中国科协和全民科学素质工作汇报时多次对“科普惠农兴村计划”给予充分肯定,并作出指示。 各地党委、政府十分重视科普惠农工作,有17个省成立了科普惠农工作领导小组,有些地方领导小组组长由省委省政府领导同志亲自担任。陕西省政协、河北省委办公厅对“科普惠农兴村计划”专门进行了调研,结合当地实际提出加强和改进科普惠农工作的意见、建议。河南、内蒙、江西、重庆等27个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团积极跟进,科协和财政部门联合实施了省级“科普惠农兴村计划”。广西壮族自治区按照“四级联动”模式实施“科普惠农兴村计划”,在国家、省级“科普惠农兴村计划”的引导下,已有50%的地(市)和15%的县开展了本地的“科普惠农兴村计划”,仅省级财政就投入专项资金1200万元。目前,全国省级财政已投入“科普惠农兴村计划”专项资金约3亿元。 在“科普惠农兴村计划”的引导带动下,各地积极创新,农村科普工作篷勃开展。湖北省实施了“科普示范助力新农村行动计划”,江苏省大力推进“江苏省万名科技专家兴农富民工程”,山东省实施科普“村村通”工程,河南省开展了“三创一带”活动,四川省积极发挥“科普惠农兴村计划”作用,开展抗震救灾工作,北京市“科普惠农兴村计划”、“社区科普益民计划”并举,新疆自治区在推广实施“科普惠农兴村计划”经验基础上,又启动了“科普惠民城区行动计划”。 “科普惠农兴村计划”对农村经济发展的促进作用还引起了社会对农村科普的关注,带动社会力量对农村科普也给予了支持和投入。比如,华硕集团与中国科协合作开展共建“华硕科普图书室”项目,计划从2008年起, 5年内出资5000万元,在全国农村地区建立1000个科普图书室。青岛市金融工作办公室、中国人民银行青岛市中心支行与市科协合作,开展了“金智惠民”创业扶持贷款,以小额低息信贷的方式,资助农民创业。 总结回顾“科普惠农兴村计划”四年来的实践和成效,我们可以得出以下经验: 一是党和政府重视,科协和财政部门密切合作,保障了“计划”顺利实施;二是创新资金投入机制,推行以奖代补实施方式,确保中央财政的惠农资金使农民直接受益;三是立足科普、面向农民的准确定位,使科普惠农兴村计划具有了持续发展的生命力;四是严格管理机制和制度办法,实行三级公示制度和经费报帐制,为项目顺利实施和效益最大化奠定坚实的基础。 “计划”执行了四年,确实有很多值得总结的地方,我们会上进行交流,会后还要继续做好总结。这四年大家都付出了艰辛的劳动,很不容易,但是大家都感到我们得到了回报,就是我们经常说的:农民真正得到实惠。农民最务实、对科学技术最渴求,他们感到科普惠农带给他们的实惠是实实在在的,觉得“科普惠农兴村计划”确实是一件好事。所以,对于科普惠农工作,党中央国务院满意、地方党委政府大力支持,农民群众满意,我想对我们在座的,还有没有来的、直接从事这项工作的同志们说,这四年的辛苦值得!在这里,我代表中国科协,向长期关注、支持“科普惠农兴村计划”的各级党委政府和有关部门表示衷心的感谢!向获得“科普惠农兴村计划”表彰的单位和带头人表示热烈祝贺!向组织实施“科普惠农兴村计划”中付出辛勤努力的各级财政部门、科协的同志,以及长期奋战在农村科普第一线的农村基层组织和带头人致以诚挚的问候! 在充分肯定成绩、总结经验的同时,我们也要看到“科普惠农兴村计划”实施工作中还面临着一些困难和问题。这些问题归结起来主要是:与广大农村和占人口大多数的农民相比,表彰对象的数量少、示范辐射面依然有限,还难以满足广大农村和农民的需求;工作的内涵和外延还有待扩展,受表彰对象服务农民的长效机制有待形成。这些问题需要在今后的工作中逐步加以解决。 二、关于下一步的工作 (一)进一步提高认识,把工作的核心放在“惠农” “科普惠农兴村计划”的核心或关键词是“惠农”。科普是手段、方式,“惠农”是目的。“惠农”要体现在两个方面:第一个方面是农民增收。“三农”问题实际上最难的还是农民口袋里的钱,农民增收是建设小康社会的基础,我们讲扩大内需,并不是农民没需求,而是农民钱少,购买力不足。还有其他问题,现在政府都在做,有医疗的问题、上学的问题、卫生的问题,这都是后顾之忧。第二个方面是提高农民科学素质。建设创新型国家首先要提高自主创新能力。一个国家没有创新能力,没站上制高点,没处在发展前沿,就没有发言权;另一方面是全民科学素质,这是基础,创新不是少数人的事情,需要全体人民的共同参与。这两个是相辅相成的。从总体上看,几年来,农民的科学素质有进步,但是进步还不是太大。我们做科普惠农工作,在这两个方面都要下功夫。具体工作层面上要处理好两方面的问题: 一是要处理好农技协和农民专业合作社的关系。农民专业合作社实际上是经济方面一个法人,有不少是建在农技协基础上,有的是一套人马两块牌子,有的是在农技协下面建了若干个合作社,有的合作社里面又建有农技协,这种关系不是三两句话能说清楚,我觉得也不需要说清楚,谁为惠农做得好,符合“科普惠农兴村计划”的管理办法,我们就支持。 二是关于推荐名额问题。近几年“科普惠农兴村计划”名额都是根据各省农业人口数、县级行政区划数、农技协数等指标进行测算,同时综合考虑国家政策导向,向中西部等条件差的省份倾斜,向粮、棉、油、生猪等农业大省倾斜,向返乡农民工较多的省份倾斜,向农村专业技术协会倾斜。这样执行下来,东部名额就有些少。我到地方调研,或者是工作中听到他们对名额的分配有一些想法。但他们的觉悟还是比较高,他们说想要名额不是为了争经费,是否可以降低奖补资金标准、多给些名额,或只给名额不要资金,我觉得这些都可以研究。还有一个多与少的问题,因为我们国家面积这么大,人口这么多,表彰面还是有限的,当然这几年应该说增长的幅度很大。第一年表彰100个农技协,100个基地,100个带头人和10个少数民族科普工作队,现在名额有较大幅度增加,但是全国有这么多个县,名额还是不够分。我想,不管名额多与少,关键是把工作做好。 各地在认识和工作方面有很多好的经验,比如“科普惠农”名称的来源,实际上是借鉴了山西省的经验,他们先期推出了一个“科普惠农”计划,并开展了大量工作,我们觉得他们的做法和名称都不错,就借用了这个概念。 (二)着力制度创新,探索建立科普惠农服务长效机制 建立长效机制应该有利益纽带,或者有责任,如果离开了这些,工作就无法持久,所以我们要对此进行研究。另外,如何体现以人为本?我在科技战线工作多年,经常会考虑知识分子、技术人员需要什么?他们需要政策,鼓励他们名利双收。光讲名不行,光讲利那是商人,名和利都得为他们考虑。要把握好这个度,我们要研究。怎么能够把科普惠农长期坚持下去?要把对已经表彰对象的后续工作跟上,不是表彰奖补一完,事情就结束了。我们要有跟踪服务,要了解他们的需求、信息,要帮他们解决问题,让他们发挥作用。我们谈长效机制,如果没有组织落实,没有条件保障不行。现在我们探索引导表彰对象和没表彰的单位在农村建立惠农服务站,目前正在推动这件事。为使“计划”做得长久、做得好,重要的是建立一个网络体系。比如种植业(养殖业)的农民,他们在技术方面有问题知道找谁,找到对象以后能解决问题,我们要围绕这个做文章。现在传递信息的方式非常多,以前是通过电话,现在通过手机和互联网络,虽然网络在农村还不算普及,对这些问题要深入做些研究。实际上我们已经在探索,有些地方已经试点在做。前年邓楠同志和我去山西考察“三站合一”工作,移动公司、妇联、科协三家联手,移动出钱给农村配计算机,妇联来组织操作计算机的值班人员,农村稍微有点文化的女同志来联络,科协组织技术资料,提供信息服务,这是一种好的方式,确实是为农民办实事。 现在很多部门都想着为农民做点实事。我们搭建科普惠农平台,如何吸引相关的政府部门、团体、企业、社会力量到这个平台上,做他们力所能及的事情,这需要探索。现在惠农的各种渠道很多,中央也非常重视,比如说,财政部、科技部一起推动的富民强县专项行动计划执行得很好,农业部门的支持力度也非常大。资源共享,搭建平台、大联合、大协作的思路是行之有效的。在制度创新方面,要把已有的好的经验总结出来。当然过去的经验只能借鉴,不能照搬,还是要根据各地自身的情况做好。 (三)用好奖补资金,把“科普惠农”做好做实 我做过经济工作,也管过一些项目,经常听到大家讲到“要钱难”的问题,这似乎是个永恒的主题。如果能有好的思路、好的计划,争取财政支持完全是有可能的,但如何把财政经费用好就不是一件容易的事。现在我们两家共同推动“科普惠农兴村计划”,经费已经翻了两番,如何把这个经费用好?我们一定要予以重视。用好资金有两个层次的要求:一是严格按规定开支,不截留、不挪用,这是第一标准;第二个更高的标准是用出效益,做到四两拨千斤,来调动别的资源投入,这是个难题。“科普惠农兴村计划”实施四年来,收到一些举报,经过核实,基本上是查无实据,或者是冒名举报。这说明我们有好的起点,但并不是说这里面没有问题。现在年年要审计,大家目的一样,就是如何把财政的钱用好,用在刀刃上,因为这是纳税人的钱。当年在财政部教科文司的努力下,把“科普惠农兴村计划”作为专项列了,大家知道财政列专项非常难,况且这不是一般的专项,通过中央财政转移支付,又有制度性创新。因此,我们一定要把这个经费用好,只有用好了,我们才能在“十二五”时期继续列为专项,在今后的工作中把这个服务农民的项目做得更好、更实。 居昊同志在讲话中谈到,我们还要注意宣传,这点我非常赞同。我们有那么多好的典型,每一个表彰对象都有一套经验,我们应该利用好这些资源,通过网络、媒体对他们的故事、先进做法进行宣传,引起社会的关注,让社会共同为农民做一些实实在在的事。 同志们,回顾过去,“科普惠农兴村计划”成绩斐然,展望未来,我们的工作更加任重道远。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,全面贯彻落实科学发展观,抓住机遇,锐意进取,进一步实施好“科普惠农兴村计划”,为提高农民科学素质,建设社会主义新农村做出新的贡献。

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